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圖片來(lái)源：視覺(jué)中國

編者按

2021年是“十四五”開(kāi)局之年。對于高等教育領(lǐng)域而言，未來(lái)五年愿景如何勾勒，藍圖如何落地，將是今年工作的重中之重。為此，大學(xué)周刊擬以“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出的高等教育一系列明確目標為切入點(diǎn)，邀請相關(guān)專(zhuān)家探討目標設定背后的邏輯，以及實(shí)踐操作中亟須注意的問(wèn)題，以助力規劃更好地實(shí)現。

■本報記者 溫才妃

新疆教師佟楓就要結束他在南京某大學(xué)的培訓?？吹綎|部地區大學(xué)與城市的互動(dòng)，各種人才項目、出國交流的機會(huì )以及高于西部高校的待遇，他難免心動(dòng)。是去，是留？心中很是猶豫。導師卻在一直鼓勵他回到家鄉，“因為西部高校的建設更需要你們”。

如果我國東部高等教育從1895年北洋大學(xué)建校算起，西部高等教育以1938年西安建立規范的高等教育算起，西部高校發(fā)展比東部高校晚了43年。

多年來(lái)，國家一直在力圖縮小東西部高教差距。今年兩會(huì )期間發(fā)布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，提升100所中西部本科高校辦學(xué)條件。3月31日，教育部高等教育司司長(cháng)吳巖介紹了振興中西部高等教育的主要工作，“十四五”將落實(shí)六件大事：建平臺、推集群、優(yōu)結構、強協(xié)作、促共享、惠民生。

“相對落后”是人們對西部高教的基本印象，但究竟問(wèn)題何在、解決的出路何往……身處其中，可能會(huì )“一葉障目”，而不深度參與西部高校建設，則會(huì )有“紙上談兵”之嫌。為此，《中國科學(xué)報》采訪(fǎng)了3位為西部高校發(fā)展出謀劃策的東部教師、學(xué)者。

最重要的是趕緊操作

北京大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院教授程朝翔曾先后兩次支援新疆石河子大學(xué)。

2002年，時(shí)任北京大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院院長(cháng)的他，作為第一批對口支援石河子大學(xué)的教師，初次來(lái)到這里。彼時(shí)北大是唯一對口支援石河子大學(xué)的高校。

及至2018年，他卸任行政職務(wù)后再度援建時(shí)，已有10所大學(xué)支援石河子大學(xué)。這些高校被稱(chēng)為“9+1”，9所對口支援高校外加1所對口合作高校。

援疆的隊伍可謂“陣容龐大”。不僅有中央組織部派出的援疆干部人才、援疆博士團，人力資源和社會(huì )保障部派出的援疆干部，還有19個(gè)省市對口支援新疆，以及各所高校的對口支援。從一個(gè)側面，可見(jiàn)其援建難度之大。

來(lái)到新疆，程朝翔發(fā)現這里有著(zhù)“在東部完全想象不到的情景”，教師也承擔著(zhù)民族團結一家親、扶貧等教書(shū)育人之外的工作。

由于條件艱苦，在東部拿到博士學(xué)位的西部畢業(yè)生，一度寧可選擇東部連碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)都沒(méi)有的大學(xué)，也不愿意留在西部原“211工程”大學(xué)、一流學(xué)科建設大學(xué)。

留在當地高校的師資，基本上是新疆本地和周邊省份的人，或考入新疆高校的人。人才一旦拿到了相應的“帽子”，多半也會(huì )離開(kāi)新疆。

而石河子大學(xué)本身，也是一所由教育部和新疆生產(chǎn)建設兵團共建的大學(xué)，得到國家政策性的特殊支持。

“在東部高校中，資源配置很重要，而在西部高校中，首先要大力增加教育資源?！背坛枵f(shuō)。

石河子大學(xué)2017年至2019年的總經(jīng)費分別為14.83億元、16.42億元、18.19億元。這一經(jīng)費在一流學(xué)科建設高校中處于中等，并不算高。

“我來(lái)這兒不是支招，因為所謂的‘招’大家都知道，最重要的是趕緊操作起來(lái)?！背坛韪嬖V《中國科學(xué)報》，目前他正與石河子大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院團隊一起申報翻譯碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)，“有了碩士點(diǎn)，師生的檔次也會(huì )水漲船高，申請項目、招攬人才都連帶著(zhù)經(jīng)費補助，以此來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)彌補資源上的不足”。

與此同時(shí)，營(yíng)造更好的學(xué)術(shù)環(huán)境也是當務(wù)之急。實(shí)際上，在程朝翔去之前，申請碩士學(xué)位授權點(diǎn)是石河子大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院的共識，也是一直在做的事。他來(lái)了之后，主要承擔外部協(xié)調工作，如進(jìn)行翻譯師資培訓、邀請專(zhuān)家前來(lái)做講座等。

然而，交通不便又成為這里學(xué)術(shù)交流的最大制約。石河子雖然有機場(chǎng)，但航班較少，到很多地方都需要轉機。由于歷史原因，這里的政策相比東部不夠靈活，學(xué)術(shù)會(huì )議的審批、項目的審批關(guān)卡較多，無(wú)形中又進(jìn)一步加劇了閉塞。

“總的趨勢越來(lái)越好，資源越來(lái)越多，政策也越來(lái)越開(kāi)放。不過(guò)，還是希望資源增長(cháng)、政策開(kāi)放都來(lái)得再快些?！背坛枵f(shuō)。

“重視什么”要擺正

熟悉中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉的人都知道，他有一大“愛(ài)好”——看學(xué)校。從1983年至今，為了幫助高校解決發(fā)展中的諸多難題，他跑過(guò)的高校不下千所。而西部高校正是他的重點(diǎn)“觀(guān)察”對象。

與東部高校相比，西部文化、觀(guān)念上的差異讓他印象深刻。

儲朝暉曾走訪(fǎng)青海某高校，“整個(gè)校園給人的第一印象不像校園，而像廠(chǎng)房”。房子一排排羅列著(zhù)，教學(xué)區、生活區的功能搭配非常不合理。本應是路途便捷的運動(dòng)場(chǎng)，卻需要走很遠才能到達。細問(wèn)之下，他才知道，校園是對口支援高校幫忙設計的，而青海這所高校并沒(méi)有察覺(jué)到設計上的缺陷。

類(lèi)似的事情還發(fā)生在甘肅某高校。該校要修建校史館，儲朝暉受邀前往。他發(fā)現該校的校史上下不銜接、模糊之處較多，便建議他們寫(xiě)一本規范的校史，因為“規范的校史是高校文化建設的重要標志之一”?？墒墙ㄗh反復提了多次，該校仍無(wú)動(dòng)于衷。

不重視歷史文化、校園文化，那這些西部高校重視什么？在一次精心籌備的西部某高校學(xué)術(shù)研討會(huì )上，這個(gè)問(wèn)題得到了解答。

西部高校學(xué)術(shù)交流機會(huì )少，相比東部高校尤為難得。在這次學(xué)術(shù)研討會(huì )上，儲朝暉希望發(fā)言人盡可能多地呈現教育上的“干貨”?？尚７絽s明顯更看重發(fā)言人的行政身份，至于他們講了什么、是否有內容，卻并不太關(guān)心。學(xué)術(shù)研討會(huì )之外，校方對領(lǐng)導要去哪些地方參觀(guān)、要準備什么禮物，卻格外在意。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，“這個(gè)東西不能少”。

“缺少專(zhuān)業(yè)意識，或許與當地高校缺乏競爭有關(guān)，但更重要的是，當地人把高校作為一個(gè)行政機構來(lái)建設。這就會(huì )導致重視‘帽子’，而非重視‘專(zhuān)業(yè)’的問(wèn)題出現?！眱Τ瘯熣f(shuō)。

久而久之，這也導致了教師個(gè)體與外界的交流意識不強。

幾年前，儲朝暉應邀至寧夏某高校，幫助該校進(jìn)行課題申報。包括他在內的三位專(zhuān)家，每人領(lǐng)了20份申報書(shū)，有針對性地分析了每份申報書(shū)的問(wèn)題，并通過(guò)講座形式加以講解。在PPT上，儲朝暉留下了手機號、郵箱，告訴在場(chǎng)的教師，有問(wèn)題可再與他聯(lián)系?？蓮哪侵?，卻沒(méi)有任何一人與之聯(lián)系。

“我到西部高校與校領(lǐng)導、教師交流時(shí)，他們都會(huì )說(shuō)‘我們很好’，但一涉及具體的發(fā)展規劃，就暴露了短板。很多時(shí)候，這也說(shuō)明了他們心目中對高校并沒(méi)有清晰的認知輪廓，不知道什么才是一所好大學(xué)?！眱Τ瘯煆娬{。

“跳起來(lái)”要能“夠得著(zhù)”

第一次接觸云南滇西應用技術(shù)大學(xué)的時(shí)候，學(xué)校尚未竣工，呈現在已卸任上海大學(xué)副校長(cháng)的葉志明眼前的是一片瓦礫、磚頭、水泥。當時(shí)是2017年8月，他受邀在大理大學(xué)進(jìn)行教育部教育數據統計人員培訓，滇西應用技術(shù)大學(xué)一位副校長(cháng)經(jīng)人介紹找到了他。

這位副校長(cháng)帶著(zhù)葉志明在校園工地上轉了一圈后，找了塊干凈的地方坐下來(lái)，談?wù)撐磥?lái)發(fā)展。作為扶貧項目興建的大學(xué)，硬件上可以投錢(qián)建設，但軟件上，她深知“并不是投錢(qián)就可以短期解決的”。被她的誠意打動(dòng)，葉志明決定盡己所能幫一幫這所新建院校。于是，他頻繁飛往大理參加援建，短短3年內就去了15次。

葉志明在上海大學(xué)多年從事本科生教學(xué)管理工作，卸任后的幾年間，因工作原因走訪(fǎng)了全國各地100多所高校。在滇西應用技術(shù)大學(xué)，他幫忙做一些頂層設計，還帶著(zhù)兩位年輕的教學(xué)管理教師，結合當地貧困生居多的生源特點(diǎn)，共同完成大一新生的培養方案以及書(shū)院制人才培養等建設方案。這一系列“跳起來(lái)、夠得著(zhù)”的方案，后來(lái)受到云南省教育廳領(lǐng)導的極大肯定。

這些年來(lái)，他還為喀什大學(xué)等西部高校支過(guò)招。目前，由10名教授團隊講授的上海大學(xué)核心通識課程——“中華復興與土木工程”，通過(guò)實(shí)時(shí)共享課堂的方式，實(shí)現了上海大學(xué)、喀什大學(xué)學(xué)生“萬(wàn)里之外共上一堂課”。

除了像葉志明這樣的“志愿者”，教育部近年頻繁派出直屬高校的干部到西部掛職鍛煉。實(shí)際上，這一看起來(lái)“很美”的行為，也可能是一把雙刃劍。

“東部高校固然有先進(jìn)的思想、理念，但如果援建領(lǐng)導無(wú)法與當地的文化、校情結合起來(lái)做事，就會(huì )出現‘水土不服’的現象，有時(shí)甚至還會(huì )阻礙西部高校在一段時(shí)間內的發(fā)展?！比~志明說(shuō)。

像這樣的事情并非個(gè)案。

曾有一所西部高校迅速上馬大量專(zhuān)業(yè)。這一做大學(xué)校體量之舉，貌似可以獲得更多的生均撥款，但卻無(wú)法消化大規模辦學(xué)帶來(lái)的其他問(wèn)題，如當地沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，學(xué)生日后的就業(yè)堪憂(yōu)等。而這一舉措的背后，正是掛職領(lǐng)導的推動(dòng)。

一些西部高校獲得的援建力度并不小，但卻依然無(wú)法辦成一流高校。除了資源受限之外，“還在于，一些掛職領(lǐng)導把從前學(xué)校的發(fā)展思路‘搬’到了西部，且一任領(lǐng)導一個(gè)主意，所以難以辦成好事”。葉志明說(shuō)。

缺乏針對性，還體現在一些政策的制定上。當下，主管部門(mén)的專(zhuān)項多是以一個(gè)文件管全國所有高校，但未必所有的高校都適用。

“每所西部高校的發(fā)展階段不同，各自的訴求也完全不一樣。一些高校并未發(fā)展到相應的階段，文件中的要求于它而言很難做到?？墒菫榱藸幦≠Y源，西部高校不得不拼命‘努力’，而這就把原本該投入的資源，引導到不該投入的事上，使得有限的資金用得更加捉襟見(jiàn)肘?！比~志明說(shuō)。

“選對人”“任期長(cháng)”

大學(xué)的發(fā)展需要相關(guān)的社會(huì )條件，包括經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人力、政策等各方面要素?！斑@些要素在西部很缺乏。同等經(jīng)費下，在東部建一所高校的整體收益要好于西部。而要獲得相同的辦學(xué)效果，在西部建一所高校需要比東部更高的投入、更多的人力?！眱Τ瘯熒钪?，西部高教的發(fā)展遠比想象中艱難。

在他看來(lái)，“西部高校發(fā)展的關(guān)鍵，除了錢(qián)，還在于人”。校領(lǐng)導首先要懂得怎么去辦一所好大學(xué)，否則更難以要求教師去理解“什么是好大學(xué)”。而這絕不是從東部高校調一名校領(lǐng)導就可以簡(jiǎn)單解決的，由于校情不同，還存在“空降”校領(lǐng)導施展不開(kāi)、缺少配套等問(wèn)題。

“這批人首先要有來(lái)西部的意愿，西部高校也能給他們一展抱負的機會(huì )。這就要求‘選對人’‘任期長(cháng)’?！眱Τ瘯熣f(shuō)。

怎么鑒別好校長(cháng)？這并不容易。英美的校長(cháng)遴選方式相對科學(xué)，但在我國，校長(cháng)長(cháng)期被當作干部對待，難以體現真實(shí)水平?！熬拖駠蟾母镆粯?，凡是壟斷性行業(yè)，都還可以生存，一旦融入市場(chǎng)，卻很容易就倒閉了。這說(shuō)明不是領(lǐng)導水平高，而是環(huán)境造就了企業(yè)?！比~志明打了一個(gè)比方。

程朝翔告訴《中國科學(xué)報》， 目前教育部門(mén)會(huì )選派有教育理念的領(lǐng)導去西部高校任一把手，同時(shí)給予他們遠高于本校的待遇，以及相應的“帽子”、經(jīng)費。而這頂“帽子”，如長(cháng)江學(xué)者，并不隨著(zhù)地域變化而遷移，一旦他們離開(kāi)西部就沒(méi)有了，從而避免某些人為了“帽子”而投機的行為。

讓一位有頭腦的校領(lǐng)導長(cháng)期扎根西部，也不是一件易事。按照我國目前的大學(xué)校長(cháng)任期制，一般是5年時(shí)間，到了60歲左右就得退休?！拔鞑扛咝Ｈ裟芷瞥纹谥频南拗?，延長(cháng)校長(cháng)退休年齡，對高校長(cháng)期穩定的發(fā)展大有裨益。這樣也能規避繼任者另起爐灶或追求顯示度等短期問(wèn)題?！比~志明說(shuō)。

當然，一所高校只有有頭腦的校長(cháng)、書(shū)記還不夠。程朝翔指出，就人力資源而言，應多方位、多層次引進(jìn)人才，加大人才支持力度，設立更多的人才項目。扎根邊疆的人才大多學(xué)歷偏低、發(fā)表論文較少，應在在職攻讀學(xué)位和晉升職稱(chēng)等方面給予更多政策傾斜；引進(jìn)人才和扎根邊疆的人才應在同等條件下同等待遇。

而這也正是佟楓等年輕教師，安心扎根本地教學(xué)并尋求發(fā)展的一大訴求。

了解訴求、精準施策

東部高校在向西部高?！拜斞钡耐瑫r(shí)，西部高校領(lǐng)導也不能被動(dòng)等待“援助”甚至抵觸，其自身的觀(guān)念也要進(jìn)行調整。

一位不愿意透露姓名的受訪(fǎng)者表示，西部高校的管理水平參差不齊，有些領(lǐng)導屬于“矮子里拔將軍”，水平有限且思想比較封閉，并不樂(lè )意援建的教師來(lái)插手校內事務(wù)。這也導致了對口支援難有成效。

“對口支援的領(lǐng)導、教師要深入分析研究當地情況，當地高校領(lǐng)導又要有水平、有定力做出契合高校發(fā)展階段的事情?！比~志明說(shuō)，這是援建西部高校最好的情況，但在實(shí)際操作中并不容易。

個(gè)中原因，很是復雜。記者了解到，一些地方政府并不愿意給高校投錢(qián)。他們認為，當地培養出來(lái)的學(xué)生，并不愿意留在當地，沒(méi)有必要“為他人做嫁衣”；一些西部高?！昂ε隆庇懈哔|(zhì)量師資產(chǎn)生，因為在他們看來(lái)，即便有，也很快被東部高?！巴凇弊摺?/p>

“對待西部高校，不能采取簡(jiǎn)單化、‘一刀切’的做法。不能指望一紙政策、找幾名優(yōu)秀教師，就能解決發(fā)展問(wèn)題?！眱Τ瘯熣f(shuō)。

對此，葉志明特別贊成“精準施策”的思路?！爸贫ㄕ叩挠嘘P(guān)部門(mén)應深入西部高校了解實(shí)際訴求，而不是走馬觀(guān)花式的考察?！恍Ｒ徊摺窃üぷ鲬⒌乃悸??！?/p>

比如，推廣學(xué)分制。葉志明曾在上海大學(xué)做了十幾年學(xué)分制改革，非常清楚其中的難度?！安⒉皇撬懈咝，F階段都適合進(jìn)行學(xué)分制改革，如果‘一刀切’可能適得其反?！?/p>

如何通過(guò)政策助力提高邊疆大學(xué)的辦學(xué)水平，程朝翔希望進(jìn)一步“放管服”，使高校擁有更多的辦學(xué)自主權，在博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設立上給予更多傾斜政策。

針對一些西部高校師資嚴重不足問(wèn)題，葉志明表示，教育部出臺的“銀齡計劃”是很好的舉措，但并不涉及教育部直屬高校以外的師資。對于希望聘用這部分師資的西部高校，有關(guān)部門(mén)還應出臺更靈活的政策。